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姚轩鸽:把税权装进制度的笼子

2016-03-16 09:00:00 | 来源:深圳特区报 | 作者:姚轩鸽

    要把权力装进制度的笼子,关键是要把税权装进制度的笼子,重点是要把税务征管能力提升的自由裁量权装进制度的笼子,即把“聚财”的权力装进制度的笼子。
    近年来,中国税收收入连年高速增长,其中有经济高速发展、税源充足的基础性原因,也有税务机关通过不断创新征管模式、加强税务人员队伍素质培养,特别是征管高新技术装备迅速升级换代等重要因素。
    毋庸置疑,伴随税务征管能力的全面、快速、持续化提升,一方面,随着税收收入总量会继续增加,增速会不断叠加。另一方面,纳税人可支配收入则会进一步减少,税负会加重,“税痛”将逐渐加剧。从经济发展的自然逻辑看,征纳行为必然有一个取予的临界点或拐点。一旦征纳行为触及这个“点”,或将背离税收增进全社会和每个国民福祉这个终极目的。因此,必然需要通过法律、法定的形式,保障政府征税尽量远离,或者不去触碰这个“敏感点”。
    在其他影响税收收入的要素基本不变的前提下,税务机关征管能力的提升,应该有一个法定的界限,从而避免税务“聚财”功能的无限度扩张,防止与民争利尴尬局面的形成。事实上,在社会主义初级阶段,由于尚未把权力,包括税收权力装进制度的笼子,更加期待通过法治的途径和手段,对税务机关无限制提升征管能力的冲动和行为给予理性的遏制。
    毋庸讳言,发达国家由于民主宪政制度完备,对税务机关征管权力的扩张已经建立了制度性监督制衡机制,对税务机关不断提升征管能力的界限设有法定的“界限”,可以防止税务机关征管能力长时段、非理性的加速加强。比如,发达国家已经建立了税务机关编制、人员规模、培训资金、设备更新换代经费等制度,可实现对税务机关征管能力无限度提高行为的约束和制衡,从而设定界限,抑制政府对税收收入长期持续增长的欲望与冲动,避免税收背离税收增进全社会和每个国民福祉总量的终极目的。
    我国社会尚处于初级阶段,对税务征管能力的提升,缺乏制度性的,特别是法治的保障与约束。当下税务机关在编制、人员规模、培训资金、设备更新换代经费等方面,都缺乏有力的制度性保障与约束机制。逻辑上,税务机关随着征管能力的大幅度提高,终将演化为“聚财”的“巨无霸”,成为与民争利的机器。自然,也就成为转型社会矛盾的聚焦点,成为转型成本的主体。因此,中国税务征管能力提升权亟待法治法定,尽快遏制其无限度增长的势头,消减“聚财”冲动无限扩大的趋势,从而为中国经济的可持续发展预留一些后劲与能量。
    当然,非税收入征管能力提升也应该确立法定的界限,不能无限度、不受约束。道理很简单,税收收入、非税收入征管能力的长期无限度提升,最终会使税收治理消减,而不是增进全社会和每一个国民的福祉总量,背离税收治理的终极目的。
    总之,要把权力装进制度的笼子,关键是要把税权装进制度的笼子,重点是要把税务征管能力提升的自由裁量权装进制度的笼子,即把“聚财”的权力装进制度的笼子。

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